2016年首次土地估價報告評審工作
為滿足會員機構提升土地估價技術水平和人員業(yè)務素質的需求，進一步提高土地估價報告質量，推動行業(yè)技術進步，2016年7月21日，中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會（以下簡稱中估協(xié)）在北京召開了2016年第一次土地估價報告評審工作會。
會議由中估協(xié)副會長、技術審裁委員會主任、首都經(jīng)濟貿易大學不動產研究所所長洪亞敏教授主持，出席本次會議的領導和專家有中估協(xié)秘書長王軍、中估協(xié)專業(yè)規(guī)劃與發(fā)展委員會主任楊于北、中估協(xié)技術審裁委員會副主任、中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長趙松、中估協(xié)會籍與組織委員會副主任、首都經(jīng)濟貿易大學教授王文、北京華信房地產評估有限公司董事長王慶澤、副總裁武疆敏，陜西華地房地產估價咨詢有限公司土地估價師周琳，海南正理土地評估有限公司土地估價師榮嘉娜。參加本次會議的共有來自全國89家中估協(xié)注冊機構的土地估價師350余人。
會議開幕式上，王軍秘書長通報了《資產評估法》出臺后，土地估價行業(yè)宣傳學習情況，并與大家一道就相關條款進行了學習。他強調，一是《資產評估法》規(guī)定的資產評估是一個包括不動產、動產、無形資產等權益的廣義概念，肯定了土地評估等六大評估專業(yè)領域；二是《資產評估法》強調“專業(yè)性”，不僅評估對象、人員、機構、行業(yè)協(xié)會有專業(yè)之分，行政管理部門也有分工，如：評估行業(yè)可以按照專業(yè)領域依法設立行業(yè)協(xié)會，國務院有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對評估行業(yè)進行監(jiān)督管理，評估報告應當由至少兩名承辦該項業(yè)務的評估專業(yè)人員簽名并加蓋評估機構印章，評估機構不得聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務等等；三是放寬了人員從業(yè)門檻。評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員。評估師是通過有關全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實施的評估師資格全國統(tǒng)一考試的評估專業(yè)人員。有別于各評估專業(yè)普遍存在的評估業(yè)務只能由評估師承擔，參加考試人員的學歷要求高且需有實踐經(jīng)驗，以及個別專業(yè)評估師資格由行政部門組織考試給予許可的現(xiàn)狀，與當前國務院推行的“減少行政準入類職業(yè)資格，規(guī)范水平評價類職業(yè)資格”改革方向保持了一致，將評估師資格考試交由行業(yè)協(xié)會組織，降低了學歷要求，并明確了非評估師也可以承擔評估業(yè)務；四是新增了法定評估的概念。評估業(yè)務分為一般性的評估和法定評估。一般評估由委托人自愿委托評估機構評估，評估報告由至少兩名評估專業(yè)人員簽名。法定評估即涉及國有資產或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應當依法委托評估機構評估，需至少兩名相應專業(yè)類別的評估師承辦，并在評估報告上簽名；五是明確了評估機構備案制度。評估專業(yè)人員從業(yè)需加入一家評估機構且只能在一家評估機構從業(yè)。成立一家評估機構只需兩名評估師（合伙制）或者八名評估師（公司制），然后向工商部門申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照后在規(guī)定的時間內向各有關評估行政管理部門備案；六是提升了行業(yè)協(xié)會的地位。首次在法律層面明確了評估行業(yè)協(xié)會的職責，并且將各評估專業(yè)評估師資格考試工作交給了全國性的評估行業(yè)協(xié)會組織實施；七是賦予了行政管理部門處罰的權力。一方面降低了評估專業(yè)門檻，將評估師資格認定交給行業(yè)協(xié)會，更多地由行業(yè)協(xié)會通過行業(yè)自律加強事前、事中監(jiān)管，一方面強化了行政管理部門事后監(jiān)管的職責，明確了行政管理部門可以采用的具體處罰手段，對評估專業(yè)人員、評估機構、委托人、評估行業(yè)協(xié)會的違法行為給予處罰。
王軍秘書長指出，《資產評估法》統(tǒng)一了各評估專業(yè)類別的運行和監(jiān)管模式，意義重大。由于土地估價行業(yè)在六大評估專業(yè)領域中，“去行政化”的改革開展得最早、力度最大，基本適應了市場化的自律管理模式。從2012年7月1日起，土地估價中介機構完成的土地估價報告一律實行電子化備案，基本實現(xiàn)了機構、估價專業(yè)人員、估價報告全覆蓋，并且中估協(xié)的“土地估價報告抽查評審系統(tǒng)”與“國土資源部土地估價電子化備案系統(tǒng)”對接，為行政管理部門按照《資產評估法》履行職責，加強事后監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會自律管理工作奠定了基礎。下一步要根據(jù)《資產評估法》完善行政部門監(jiān)管制度和行業(yè)自律管理機制。
王軍秘書長強調，目前土地估價行業(yè)已形成了《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》和《農用地質量分等規(guī)程》、《農用地定級規(guī)程》、《農用地估價規(guī)程》等6個國家標準和1個行業(yè)標準，評估基本準則已基本完備，中估協(xié)也形成了較為完善的技術指引體系。各專業(yè)領域有各專業(yè)領域的國家標準，各專業(yè)領域的行業(yè)協(xié)會有相關的技術指引，都應嚴格遵照執(zhí)行，避免社會上對評估報告的公允性產生質疑。
會上，楊于北主任對“土地估價報告附件”中的常見問題進行了列示，并就如何避免此類問題做了詳細分析；兩位估價師周琳、榮嘉娜分別就“如何寫好土地估價報告、典型報告案例解讀”同與會人員進行了分享，將自己的實踐經(jīng)驗同大家交流；武疆敏副總裁針對“不合格報告”進行了詳細的描述，從不合格報告的整體情況、存在的典型問題和致命錯誤進行了闡述。會議創(chuàng)新性的邀請一線估價師交流經(jīng)驗得到了參會人員的廣泛好評。全體參會人員還就相應技術問題等進行了討論和交流，會場氣氛熱烈，達到了預期效果。
針對目前土地評估機構越來越關注土地估價報告質量、越來越關注土地估價報告評審工作會的良好勢頭，技術審裁委員會今后將繼續(xù)加強初審專家培訓、提升主審專家授課質量，并歸納交流中提出的典型問題與處理意見，使土地估價報告評審工作會真正成為土地估價師、土地估價機構、初審專家、主審專家技術交流的平臺，更好地促進行業(yè)技術水平的提升。