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1 引言

在上輪評價成果的基礎(chǔ)上，國土資源部重新修訂了《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》（試行）（以下簡稱《評價規(guī)程》）和《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（以下簡稱《數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》），對原規(guī)程進(jìn)行了補(bǔ)充、修改和完善，增加了評價更新工作內(nèi)容、要求和建立了新的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。

2 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價更新技術(shù)思路

開發(fā)區(qū)土地集約利用更新評價的技術(shù)路線見圖1-1。按照《評價規(guī)程》）和《數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》對開發(fā)區(qū)2009年供地情況、建筑狀況和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新調(diào)查，并對上輪評價的基礎(chǔ)資料進(jìn)行核實、更正，將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總。

根據(jù)《評價規(guī)程》，確定開發(fā)區(qū)土地集約利用評價更新指標(biāo)體系、權(quán)重和理想值，測算土地利用集約度分值，評價分析開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，測算土地集約利用潛力和尚可供地年數(shù)Ⅰ和Ⅱ。通過兩輪評價成果的對比分析，掌握開發(fā)區(qū)土地集約利用的變化情況。

同時，根據(jù)《評價規(guī)程》選取10家典型企業(yè)，重點通過典型企業(yè)用地達(dá)標(biāo)情況，反映開發(fā)區(qū)企業(yè)集約利用水平。

3 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價更新要點

3.1 資料更新調(diào)查要點

以上輪評價成果圖件為工作底圖和上輪調(diào)查數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過實地踏勘、座談問卷、統(tǒng)計調(diào)查等途徑收集本輪更新資料數(shù)據(jù)。

3.1.1 土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查

本輪土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的重點在于核實上輪情況、調(diào)查更新2009年宗地變化情況。主要包括：上輪未建成土地本輪建成情況；本輪宗地收回情況、新增供地宗地、宗地再次供應(yīng)和變更用途情況；調(diào)查已建成宗地建設(shè)情況，在上輪的基礎(chǔ)上新增建筑系數(shù)、已建成工礦倉儲用地的露天堆場及露天操作場地面積等。

3.1.2  用地效益更新調(diào)查

收集2009年企業(yè)的固定資產(chǎn)累計投資、工業(yè)總產(chǎn)值、利稅總額等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。重點調(diào)查本輪與上輪的同比增減，并核實其原因。

3.1.3  管理績效調(diào)查

調(diào)查開發(fā)區(qū)歷年的閑置土地及其處置情況、土地招拍掛情況。根據(jù)《評價規(guī)程》指標(biāo)體系，著重應(yīng)調(diào)查、核實應(yīng)實行而未實行有償使用和應(yīng)招拍掛而未招拍掛的宗地，并調(diào)查未按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實行有償使用和招拍掛的原因。

3.1.4  典型企業(yè)更新調(diào)查

按照《評價規(guī)程》中典型企業(yè)的選取原則和方法，確定本輪的典型企業(yè)，對其用地結(jié)構(gòu)、用地效益進(jìn)行重點核實調(diào)查。本輪對典型企業(yè)的用地結(jié)構(gòu)新增調(diào)查企業(yè)內(nèi)部道路停車場面積和其他用地面積。

3.2 開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價和潛力評價要點

3.2.1 開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價指標(biāo)體系和權(quán)重的變化

本輪的評價指標(biāo)體系與上輪有較大調(diào)整。具體見表3-1。去掉了上輪的土地開發(fā)率；含義發(fā)生變化的指標(biāo)有4個；其余9個評價指標(biāo)含義與上輪保持一致。

根據(jù)《評價規(guī)程》，本輪評價更新的目標(biāo)、子目標(biāo)的權(quán)重區(qū)間較上輪發(fā)生變化，與上輪有三種權(quán)重確定方法相比，本輪指標(biāo)體系權(quán)重值的確定方法為專家打分法。

表3-1  評價指標(biāo)及其含義本輪和上輪對比表