“英國版”經(jīng)濟(jì)適用房的市場化嘗試
倫敦西部卡姆登（Camden），一個以朋克文化盛名的倫敦新興城區(qū)。32歲的史蒂夫（Steve）今年初買下了平生以來第一套小公寓，距離倫敦西區(qū)（West End）歌劇中心不遠(yuǎn)，交通便利，鄰里和諧。
史蒂夫?qū)ψ约旱男录蚁喈?dāng)滿意，這套一房的公寓約40平方米，總價是15萬英鎊（按照昨日外匯牌價1英鎊=10.25人民幣，約153萬人民幣），還有一個露臺。相對當(dāng)?shù)?000英鎊/平方米以上的房價來說，這個售價僅為市價75%~80%左右的公寓就是英國正在推進(jìn)的住房保障中的可負(fù)擔(dān)住宅項目，類似于中國的經(jīng)濟(jì)適用房。
住房保障的“市場化”嘗試
項目由一家叫“Pocket（口袋）”的純商業(yè)化公司開發(fā)，該公司開發(fā)的項目100%都屬于“可負(fù)擔(dān)住房”?！翱诖惫静⒉皇莻€案，事實上很多開發(fā)商都可以采用同樣的方式以換取政府的“政策支持”。根據(jù)英國當(dāng)?shù)?06號法律條款所謂“規(guī)劃得益”（Planning Gain Agreements）機(jī)制，他們可以輕松獲得政府的規(guī)劃許可，交換條件是建造的房屋只能賣給年收入不超過7.2萬英鎊的購房者，售價低于市價25%左右。
“口袋”公司開發(fā)的項目對購房者的規(guī)定更為嚴(yán)格——年薪2.5萬~3萬英鎊。硬性條件是如果購房者將公寓出售，也只能在“過渡住房”（可負(fù)擔(dān)住房的一種）這個市場內(nèi)流通。
所謂的“過渡住房”，是英國政府在住房保障方面最極端的一種市場化嘗試——政府不用出一毛錢，首次購房者在收入不高的情況下，可選擇“過渡住房”進(jìn)行過渡。除了“口袋公司”所開發(fā)的直接按市價打折的房源外，還有一種“部分產(chǎn)權(quán)項目”，即符合條件的人群只需購買部分產(chǎn)權(quán)即可入住。相對而言，“部分產(chǎn)權(quán)項目”所針對的人群更為廣泛。
“一般是只有一線公職人員才可以購買當(dāng)?shù)刈》繀f(xié)會（非營利組織）所擁有的部分產(chǎn)權(quán)項目，而且年收入水平不低于1.5萬英鎊，又不高于3萬英鎊。如果是購買開發(fā)商的部分產(chǎn)權(quán)項目，則僅硬性規(guī)定年收入不能低于2萬英鎊?！庇再J款按揭機(jī)構(gòu)THL一名經(jīng)紀(jì)人對《第一財經(jīng)日報》記者回應(yīng)說。按照英國2006年出臺的規(guī)劃政策規(guī)定：“一線公職人員”包括教師、公立醫(yī)院的護(hù)士、警察、消防員、社區(qū)服務(wù)員等。
若是一套總價30萬英鎊的公寓，史蒂夫可以至少購買25%的產(chǎn)權(quán)，與當(dāng)?shù)胤菭I利組織共同擁有產(chǎn)權(quán)，在未買下剩余產(chǎn)權(quán)之前，他需要按照未付款比例支付一定的租金，也可以隨時按原價購買剩余的產(chǎn)權(quán)。
保障房仍嚴(yán)重供不應(yīng)求
“過渡房市場非常重要，因為假設(shè)我們不幫助首次購房者購房，整個房地產(chǎn)市場就無法往前推進(jìn)。所以精準(zhǔn)找到適合中等收入購房者購買的產(chǎn)品十分重要?！薄凹遗c社會部門”倫敦地區(qū)總監(jiān)路茲（David Lunts）直言：“家與社區(qū)部門（HCA）”是存在于英國政府與開發(fā)商之間的一個政府組織，保證國家目標(biāo)與地方利益和諧對接的同時，監(jiān)管開發(fā)商。
當(dāng)然，目前看來，這種實施多年的保障性住房體系仍存在巨大的問題，關(guān)鍵在于由于政府補貼的日益收緊，保障房依然存在嚴(yán)重的供不應(yīng)求?！叭笳h必須要給幾百萬陷入絕望的英國人提供可負(fù)擔(dān)住房，為此要敦促有保障的投資，要讓它們與醫(yī)療以及教育保障同等重要。”全國住房聯(lián)盟(National Housing Federation)首席執(zhí)行官David Orr對記者表示。