北京市規(guī)劃國(guó)土兩個(gè)職能部門(mén)合并
北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)于7月29日正式掛牌，在7月29日的掛牌儀式上，市編辦副主任左銘飛在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，規(guī)劃和國(guó)土兩個(gè)職能部門(mén)的合并，意味著本市土地利用總體規(guī)劃將和城市總體規(guī)劃合并。而這將意味著城鄉(xiāng)用地將被統(tǒng)籌考慮，有望突破“城中村”所帶來(lái)的困局。
左銘飛表示，規(guī)劃和國(guó)土兩個(gè)部門(mén)整合，是北京市城市管理體制改革的重要部分。這兩個(gè)部門(mén)之所以要整合，是貫徹中央精神的具體舉措。同時(shí)，北京目前面臨諸如京津冀協(xié)同發(fā)展、城市副中心建設(shè)、疏解非首都功能、治理大城市病等諸多問(wèn)題，這對(duì)北京的規(guī)劃和國(guó)土都提出了新的要求。規(guī)劃和國(guó)土合并以后，職能會(huì)更加完善。
“同時(shí)也為兩規(guī)的合一，從體制上奠定了良好的基礎(chǔ)?！彼f(shuō)。
“兩規(guī)”所指的，就是土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。左銘飛坦言，此前兩規(guī)在某種程度上有些不銜接、不協(xié)調(diào)，而兩個(gè)部門(mén)合一以后，兩個(gè)規(guī)劃將合并為一個(gè)規(guī)劃。
按照計(jì)劃，2016年年底，明確北京市到2030年城市格局的《北京市城市總體規(guī)劃》就將完成。而這份總體規(guī)劃的定位是指導(dǎo)城市發(fā)展到2030年、遠(yuǎn)景將展望到2050年。而在最近一段時(shí)間屢屢被人提及的是，這份總規(guī)將意味著北京在歷史上首次由“增量”規(guī)劃向“減量”規(guī)劃的改革。
在近日的一次會(huì)議上，原市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)表示，未來(lái)北京的一大轉(zhuǎn)變，或者目前正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)變，是建設(shè)用地減量。未來(lái)本市規(guī)劃要強(qiáng)化底線(xiàn)約束，創(chuàng)新土地利用的政策機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)用地“減量提質(zhì)”，逐步降低平原區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。
而在土地方面，未來(lái)北京要針對(duì)全市現(xiàn)狀集體建設(shè)用地存在總量大、布局散、效益低等問(wèn)題，集體建設(shè)用地主要思路是“集中、集約、減量、提質(zhì)”，通過(guò)集體建設(shè)用地集約減量和改造更新，實(shí)現(xiàn)人口減量、功能疏解、農(nóng)民增收和環(huán)境改善。
據(jù)了解，騰退后的集體建設(shè)用地，將優(yōu)先向集中建設(shè)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集中，促進(jìn)集約利用。而且北京將鼓勵(lì)集體產(chǎn)業(yè)用地與國(guó)家級(jí)和市級(jí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，尤其是中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)接，發(fā)展科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)老服務(wù)等符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與城市功能的有效對(duì)接。
相關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)表示，“大城市病”所表現(xiàn)出來(lái)的種種問(wèn)題并不孤立存在，必須要用統(tǒng)籌的思維和手段加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃管理體系，才能在根本上治理“大城市病”。
據(jù)了解，此次總體規(guī)劃對(duì)接了各類(lèi)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施時(shí)序，將城市規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、市政、歷史文化保護(hù)等30余項(xiàng)規(guī)劃在同一張底圖上進(jìn)行落實(shí)和疊加，同時(shí)創(chuàng)新“多規(guī)合一”實(shí)施機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，提升城市治理能力，從而實(shí)現(xiàn)底圖疊合、指標(biāo)統(tǒng)合、政策整合，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間管控“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。
北京市編辦：項(xiàng)目審批將合并 多個(gè)處室要整合
這一次合并，勢(shì)必也會(huì)帶來(lái)人員上的整合、變動(dòng)，一些日常的審批流程也會(huì)有所變化。左銘飛說(shuō)，國(guó)土和規(guī)劃合一以后，諸如辦公室、人事處等非業(yè)務(wù)處室將先合并。而原本業(yè)務(wù)重合的部門(mén)，也會(huì)相應(yīng)進(jìn)行合并。
“比如說(shuō)市國(guó)土局的規(guī)劃處和市規(guī)劃委的總體處，兩邊的規(guī)劃處室就要整合。”他說(shuō)。
同時(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目審批這方面，原來(lái)是“一個(gè)流程兩個(gè)環(huán)節(jié)”。左銘飛表示，審批工作以后可以合并，審批證可以同時(shí)核發(fā)，極大節(jié)省了成本。
按照一般機(jī)構(gòu)整合的流程，新部門(mén)的職能和人員到位有個(gè)過(guò)渡期。據(jù)左銘飛介紹，市政府法制部門(mén)會(huì)出臺(tái)過(guò)渡期內(nèi)行政執(zhí)法、行政職能如何銜接的通知，其中將明確事件如何受理、如何銜接。
近期，除了國(guó)土和規(guī)劃合并以外，“大城管”的誕生也是機(jī)構(gòu)整合的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。而國(guó)土局執(zhí)法大隊(duì)、規(guī)劃委執(zhí)法大隊(duì)這樣的機(jī)構(gòu)，除了外派執(zhí)法之外，還有認(rèn)定違法建設(shè)、違法占地等專(zhuān)業(yè)職責(zé)在身。這些執(zhí)法大隊(duì)會(huì)陸續(xù)并入“大城管”嗎？
左銘飛表示，目前規(guī)劃委執(zhí)法大隊(duì)、國(guó)土局執(zhí)法大隊(duì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委執(zhí)法大隊(duì)，都沒(méi)有合并進(jìn)“大城管”。下一步將研究這些執(zhí)法大隊(duì)和“大城管”的聯(lián)合工作機(jī)制，捋順工作流程。