底特律樓市崩潰：500美元買套房 中國城市須警惕
地方政府債務總量結合其他公共部門債務一起考慮，雖然總體在安全區(qū)，但內含的局部風險一旦被觸發(fā)，進而發(fā)生危機時，可用的機制只能是“救火”，社會代價相當高。要化解地方債癥結，就必須進一步進行財稅體制改革。同時，要逐步走向全面、信息透明、監(jiān)管到位、風險可控的地方自主發(fā)債狀態(tài) 據說，這里有美國第一條水泥馬路，有美國第一個交通指示燈，有第一條高速公路和第一大百貨商店……這里是美國的汽車城——底特律。但如今，除了這些深刻到不能磨滅的歷史烙印，底特律再也不是曾經輝煌時期的底特律，因為，這座城市正面臨著嚴重的破產危機，甚至，連一些基礎的公共服務都已中斷。 當地時間3月14日，美國密歇根州州長斯奈德對外宣布，將由州政府接手底特律市財政，任命企業(yè)破產重組專家——非洲裔美國人凱文·奧爾為緊急財政管理人，以應對這座城市瀕臨破產的局面。 城市行將破產？ 在美國留學的小張至今仍記得2008年12月第一次也是惟一一次去汽車城的情景：沒有想象中那么大，車很多，不少都停在路邊，但路上的行人卻比較少，與西雅圖、芝加哥和夏威夷[最新消息價格戶型點評]等城市相比，“不太像城市的樣子”。 “這大概是次貸危機害的？當時，我是這么猜測的。”小張對《國際金融報》記者說。 金融危機對依賴汽車產業(yè)的底特律造成了嚴重打擊，比1973年石油危機的打擊還要嚴重得多。而且，這也讓底特律開始逐步淪為“一座空城”。美國人口普查局2010年的統(tǒng)計數據顯示，底特律以713777的人口位列全美第18位，但遠不及上世紀50年代185萬規(guī)模的人口，因此，底特律成為美國過去60多年中城市人口削減最多的城市之一。 金融危機過去幾年后，底特律仍“活”在金融危機的陰霾中。2013年2月19日，一個由密歇根州政府任命的專家小組宣布底特律陷入財政危機；2013年3月1日，施奈德宣布底特律市“處于財政緊急狀態(tài)”。據報道，底特律面臨現金短缺和公共福利帶來的巨大債務壓力，如養(yǎng)老金和醫(yī)療保險缺口及政府高達140億美元的長期負債。報道稱，現在的底特律有超過1/3的居民生活在美國“貧困線”以下，當地失業(yè)率達18.2%，遠高于全國的7.7%。 目前，對于底特律來說，惟一還有的可能就剩下了“投機價值”。據央視報道，一位投機商，甚至花了2300美元就買到了5年前可以賣45萬美元的房子?！坝腥嘶?100美元買皮鞋，我卻用它買了兩套房子，現在口袋里還剩100美元?！蓖稒C商茉莉對媒體炫耀說。 底特律啟示錄 對于瀕臨破產的底特律來說，很多人認為，單一的經濟發(fā)展模式是造成底特律現狀的“罪魁禍首”。眾所周知，底特律的財政收入80%依靠汽車工業(yè)，但美國近年來的汽車市場份額不斷被日本和歐美汽車企業(yè)瓜分。同時，工業(yè)自動化的普及，加上亞洲相對低廉的勞動力成本，都讓美國汽車企業(yè)一波接一波地裁員，這又造成了底特律人口的流失及稅收的不斷萎縮。 事實上，像底特律這樣行將破產或已破產的城市不在少數。統(tǒng)計顯示，1937年以來，美國有約600個市、鎮(zhèn)、縣等申請破產；過去30年，申請破產的地方政府不到250個，其中，金融危機爆發(fā)以來，就有約15個城市申請破產。 “深層次看，西方國家城市的破產，根源在城市的制度設計。這套制度包括：城市的自治制度、嚴格的財政預算制度、破產的法律規(guī)定。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎在媒體上撰文稱，“自治制度厘清了城市與州、與國家(聯(lián)邦)責任、義務邊界；嚴格的財政預算制度使得破產的實際發(fā)生有真實、必須的依據；破產立法則使得破產有法可依。” “以上這些制度框架設計的目的不是為了鼓勵破產，而是使得債權人的權益得到保護、其他相關利益者得以止損，且對城市也是一種保護，如進入破產程序的有些爛賬可以一筆勾銷，城市的再生尚有希望。破產當然會給城市發(fā)展帶來嚴重影響，但破產制度也有一定的正面作用?！瘪T奎認為，“正是在這個意義上，破產是一種進步的、必要的城市發(fā)展制度設計。” 中國城市須警惕 今年1月，麥肯錫駐上海亞洲地區(qū)董事長Gordon Orr曾經預計，中國一個三線城市將破產?！爸袊鞘袑u地的嚴重依賴是眾所周知的?！監(jiān)rr表示，“各城市過去為建設項目而使用的融資平臺將停止運作，且情況可能變得更糟。如沒有中央政府的救助，有些城市將無力繼續(xù)維持運轉?！彼瑫r認為，不斷對國有企業(yè)的貸款進行展期只能讓問題得到暫時緩解。 對此，馮奎認為，中國城市不會破產，因為，中國城市的預算約束是寬松的。但專家認為，對中國來說，底特律的現狀同樣具有較強的借鑒意義，比如，不能太過依賴單一的發(fā)展模式，體現到中國城市，就是不能太依賴投資。 但由投資帶來的地方債危機早已為業(yè)界所關注。今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、審計署副審計長董大勝表示，目前中國中央債務規(guī)模在7.7萬億元左右，地方債在10.71萬億元，“考慮到部分地方債存在一定浮動性，估計，目前各級政府總債務規(guī)模在15萬億元至18萬億元之間”。 這不得不讓業(yè)界捏一把汗，盡管董大勝強調，“總體風險可控，但仍需進一步加強政府債務管理”。 “地方政府債務總量結合其他公共部門債務一起考慮，雖然總體在安全區(qū)，但內含的局部風險一旦被觸發(fā)，進而發(fā)生危機時，可用的機制只能是‘救火’，社會代價相當高?！比珖f(xié)委員賈康3月3日在政協(xié)開幕結束后對《國際金融報》記者建議，“要化解地方債癥結，就必須進一步進行財稅體制改革。同時，要逐步走向全面、信息透明、監(jiān)管到位、風險可控的地方自主發(fā)債狀態(tài)?！?/P> | ||