土地估價(jià)師資格考試工作逐步規(guī)范
2009-08-07 00:00:00 中土協(xié)
2009年全國(guó)土地估價(jià)師資格考試將于9月舉行。自2006年度全國(guó)土地估價(jià)師資格考試開(kāi)始，依據(jù)國(guó)土資源部35號(hào)令，至今經(jīng)歷了3次考試。35號(hào)令對(duì)1993年制定的《土地估價(jià)師資格考試暫行辦法》進(jìn)行了重大改革,在考試時(shí)間、報(bào)名條件、成績(jī)有效期限、執(zhí)業(yè)條件、違規(guī)處罰等方面有很大變動(dòng)。為了適應(yīng)改革的需要，貫徹改革的精神，努力使土地估價(jià)師資格考試打造成為知名的考試品牌，經(jīng)過(guò)三年的努力，我們從組織、管理和技術(shù)上都進(jìn)行了相應(yīng)改進(jìn),使得土地估價(jià)師資格考試逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，體現(xiàn)在以下幾方面：
一、考試更加社會(huì)化
隨著土地市場(chǎng)的逐步規(guī)范，為了適應(yīng)市場(chǎng)不同方面、不同層面的需求，考試報(bào)名打破了過(guò)去行業(yè)壟斷的局面，報(bào)名條件比以前適當(dāng)放寬。近幾年每年有一萬(wàn)余人報(bào)名考試，截止2008年12月共有港臺(tái)同胞6人參加考試，再一次反映出土地估價(jià)行業(yè)在全社會(huì)認(rèn)知度的提高，也反映出土地估價(jià)師資格考試改革的成功。近幾年全國(guó)報(bào)名情況見(jiàn)下表：
2006～2009年全國(guó)土地估價(jià)師資格考試報(bào)名情況
年份 | 報(bào)名人數(shù) | 首次報(bào)名人數(shù)所占比例 | 備注 |
2006 | 17701 | ||
2007 | 14128 | 45﹪ | |
2008 | 13920 | 50﹪ | 西藏考生50人 |
2009 | 14121 | 51％ |
二、考試更加公平、公正、現(xiàn)代化
自2006年度考試開(kāi)始，考試科目改為五科，“應(yīng)試人員在連續(xù)三個(gè)考試年度內(nèi)通過(guò)全部科目考試，獲得《中華人民共和國(guó)土地估價(jià)師資格證書》，取得土地估價(jià)師資格”。為了配合成績(jī)滾動(dòng)管理，考試開(kāi)始采用網(wǎng)上報(bào)名，每個(gè)考生都分配一個(gè)“檔案號(hào)”， 永久不變，作為考生成績(jī)管理的依據(jù)，而且從考生座次到準(zhǔn)考證的生成打印，全部由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理完成。
自2008年考試起，五個(gè)科目全部采用計(jì)算機(jī)閱卷的形式。在此之前只是客觀題實(shí)行計(jì)算機(jī)閱卷，主觀題采用人工閱卷形式；經(jīng)過(guò)2007年考試中對(duì)考試命題、考務(wù)等方面進(jìn)行的探索，為網(wǎng)上閱卷做好了準(zhǔn)備工作，首次將主觀題的題目和答題部分分開(kāi)，這樣的改革不僅不影響考生答題，而且提高了閱卷效率。目前采用的計(jì)算機(jī)閱卷系統(tǒng)，是教育部推行的高考閱卷系統(tǒng)，確保了考試閱卷環(huán)節(jié)中的公平、公正。
三、考試管理更加規(guī)范化
經(jīng)過(guò)三年來(lái)的實(shí)踐，從通知下發(fā)起，考試的命題、報(bào)名、考務(wù)、成績(jī)管理、人員錄取、實(shí)踐考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立了制度體系，形成一整套管理程序。制訂了《土地估價(jià)師資格考試工作制度》，包括工作規(guī)則、保密制度、會(huì)議制度在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)定和工作指南，嚴(yán)格以《工作制度》為行動(dòng)指南開(kāi)展工作。
為了適應(yīng)改革管理的需要，中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)成立了考試認(rèn)證中心，考試認(rèn)證中心在全國(guó)土地估價(jià)師考試委員會(huì)辦公室及中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，具體承辦組織一年一度的全國(guó)土地估價(jià)師考試工作?？荚囌J(rèn)證中心以規(guī)范、公正、安全、高效、穩(wěn)定為原則進(jìn)行工作，嚴(yán)格按照國(guó)家法律及行政主管部門要求組織考試，并積極為報(bào)考人員提供服務(wù)。
2009年4月，為了進(jìn)一步建立和完善考試工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范操作流程，首次召開(kāi)了全國(guó)土地估價(jià)師資格考試考區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，圍繞各考區(qū)考試工作的制度建設(shè)和加強(qiáng)考試組織工作、考風(fēng)考紀(jì)等方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。
四、加強(qiáng)考務(wù)管理，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)
考試要做到公平公正，就要加大違法的處罰力度。35號(hào)令第五章的第十八條和第十九條規(guī)定了應(yīng)試人員和考試工作人員的法律責(zé)任。規(guī)定：如果應(yīng)試人員提供虛假證明材料或者以其他方式騙取報(bào)名，或由他人冒名頂替參加考試，或擾亂考點(diǎn)、考場(chǎng)秩序，威脅工作人員人身安全以及在考試中有作弊行為的，由省級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門視情節(jié)后果分別予以警告、考試成績(jī)無(wú)效、兩個(gè)考試年度內(nèi)不得參加資格考試的處罰。對(duì)頂替他人參加考試的，如已取得土地估價(jià)師資格證書的，撤銷其資格。同時(shí)還明確了對(duì)考試工作人員違法行為的處罰規(guī)定。如果工作人員協(xié)助不具備考試資格的人報(bào)名，或應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避而未回避，擅自變更考試時(shí)間、泄露考題或其他保密信息，包庇、縱容考生作弊甚至篡改分?jǐn)?shù)，將依法受到行政處分。
據(jù)三年來(lái)統(tǒng)計(jì)，共處理違規(guī)的應(yīng)試人員79人，其中，取消考試成績(jī) 57人，取消連續(xù)兩個(gè)年度考試資格22人。
五、考試內(nèi)容注重理論聯(lián)系實(shí)際和對(duì)實(shí)踐能力的考核
考試內(nèi)容不斷科學(xué)合理，做到通過(guò)考試，既要讓具備土地估價(jià)能力的人員都能加入我們的隊(duì)伍，又要使這支隊(duì)伍從規(guī)模和質(zhì)量上滿足行業(yè)發(fā)展的需要。
1、考試內(nèi)容取材于實(shí)踐，注重土地估價(jià)師對(duì)理論知識(shí)的具體應(yīng)用和提高實(shí)踐工作操作能力。使土地估價(jià)師資格考試真正成為選擇高素質(zhì)評(píng)估人才的專業(yè)門檻，使其具備獨(dú)立赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)務(wù)評(píng)估能力，加強(qiáng)對(duì)土地估價(jià)實(shí)務(wù)的操作能力、對(duì)理論運(yùn)用的能力。2006年度考試以來(lái)，適當(dāng)加大了實(shí)務(wù)部分考試的內(nèi)容比重，側(cè)重對(duì)考生撰寫土地估價(jià)報(bào)告能力的測(cè)試。
2、考試以大綱為準(zhǔn)，不再指定教材，同時(shí)為考生提供推薦參考資料?？荚嚧缶V的功能：一是建立土地估價(jià)師資格必需的知識(shí)體系；二是指導(dǎo)考生學(xué)習(xí)；三是確定土地估價(jià)師考試命題依據(jù)。采用大綱結(jié)合參考資料的方式，可以在滿足確保考試范圍基本結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、知識(shí)體系完整的前提下，使考題設(shè)置能夠緊跟行業(yè)形勢(shì)的發(fā)展。
3、考題設(shè)計(jì)始終堅(jiān)持取材于實(shí)踐?？碱}將當(dāng)前土地估價(jià)領(lǐng)域發(fā)生的第一手素材與各類基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，注重理論聯(lián)系實(shí)際，注重實(shí)務(wù)能力考核。更貼近實(shí)務(wù)，更能夠起到讓考生擺脫長(zhǎng)期以來(lái)單純依賴教材機(jī)械理解并運(yùn)用各項(xiàng)估價(jià)技能的束縛，以達(dá)到引導(dǎo)、幫助即將進(jìn)入土地估價(jià)專業(yè)領(lǐng)域的人員樹(shù)立正確的執(zhí)業(yè)觀念，合法依規(guī)完成估價(jià)作業(yè)的目的。
4、取得資格后，必須通過(guò)實(shí)踐考核才能進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記，從事土地估價(jià)業(yè)務(wù)。實(shí)踐考核分綜合考評(píng)和面試考核兩種方式。專業(yè)考核綜合評(píng)定的方式，即組織考評(píng)專家依據(jù)實(shí)踐考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)審讀參加實(shí)踐考核人員提交的各項(xiàng)材料，考查、評(píng)定他們的專業(yè)技能、執(zhí)業(yè)操守等方面綜合能力；其他特殊情況或者考生申請(qǐng)面談的，采用面談的方式進(jìn)行。到目前為止，已經(jīng)組織了三次實(shí)踐考核，共有1958人通過(guò)考核可以進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記。
取得土地估價(jià)師資格證書后，再通過(guò)實(shí)踐考核后才能進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記，構(gòu)成了執(zhí)業(yè)土地估價(jià)師的考試體系，使得土地估價(jià)師資格考試向國(guó)際化、品牌化邁出重要一步。
考試認(rèn)證中心
二〇〇九年七月三十一日