尹中立：立法完善 公共住房保障制度
總理在今年的政府工作報告中表示：“要加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度”。這是在總結(jié)最近幾年房地產(chǎn)調(diào)控實踐的基礎(chǔ)上作出的正確決策。但也應(yīng)該看到，光靠中央的政策指導(dǎo)是難以讓住房保障制度落到實處的，必須通過法律的途徑來確保該項制度的實施，應(yīng)該盡快頒布《住宅法》，用法律的形式將各級政府在住房保障方面的責(zé)任明確下來。
1998年國務(wù)院23號文件《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》中明確提出：“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房”。但后來住宅市場的發(fā)展越來越偏離我們改革的設(shè)計軌道，最明顯的標志是經(jīng)濟適用房所占的比重越來越小，2004年只有4.5%。2005年5月，建設(shè)部等七部委發(fā)布的《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》中，就住房保障再次強調(diào)：強化規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)，嚴格實行政府指導(dǎo)價；完善廉租住房制度，擴大廉租住房制度覆蓋面；鼓勵發(fā)展并規(guī)范住房出租業(yè)，多渠道增加住房供給，提高住房保障能力。但統(tǒng)計結(jié)果顯示，2005年5月之后，全國的經(jīng)濟適用房投資不斷減少，經(jīng)濟適用房的投資占房地產(chǎn)投資的比例進一步減少到只有3%。
之所以出現(xiàn)這樣的情況，和我國缺乏一部《住宅法》是有密切關(guān)系的：因為沒有法律規(guī)定與約束，使地方政府將有限的土地資源都去搞商業(yè)開發(fā)，將有限的財力都去搞各種面子工程和形象工程，而公共住房保障制度被忽視。因此，要從根本上改變我國住房保障制度的現(xiàn)狀，有必要制訂一部《住宅法》，對住宅的建設(shè)、消費、分配等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確定政府在住房市場的責(zé)任和義務(wù)，明確政府在住房市場的角色。
從國外的經(jīng)驗看，所有大的經(jīng)濟體都頒布了住宅法。如美國頒布了多部有關(guān)住房的立法，對住房保障政策的制定實施提供了制度保證。如《合眾國住房法》，就規(guī)定了要為低收入家庭修建公共住房制定長遠計劃?！秶褡≌ā芬蠼⒆》抗芾硎?，設(shè)立聯(lián)邦存款和貸款保險公司，由政府提供低利息貸款，鼓勵私人投資于低收入家庭公寓住宅?！堕_放住房法案》以幫助窮人成為房主，規(guī)定在10年內(nèi)為低收入家庭提供600萬套政府補助住房，并禁止在購買和租用房屋時的種族歧視。美國注重法制建設(shè)的與時俱進，注意根據(jù)不同時期的住房保障要求對原有法律條文進行修訂或推出新的相關(guān)法律，目前在住房保障立法方面形成了比較完善的體系，涵蓋了公共住房補貼、房租補貼、消除貧民窟等諸多方面。注重法制，使住房保障政策措施有法可依，進而保證政策的權(quán)威性和有效性，這是美國住房保障制度的突出特點。
日本住房保障法律多達40余部。日本人多地少，住房歷來緊張，尤其是二戰(zhàn)后，面臨更嚴峻的住房短缺問題。日本政府首先在立法上進行了制度支持。如日本政府先后制定實施了《住房金融公庫法》(1950年)、《公營住宅法》(1951年)、《日本住宅公團法》(1955年)、《城市住房計劃法》(1966年)等。此后又陸續(xù)制定了一系列相關(guān)法規(guī)，逐步建立健全住房保障的法律體系，這類法律共頒布40多部。