四川省人民政府關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見
四川省人民政府文件
川府發(fā)[2008]37號
四川省人民政府
關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見
各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省直各部門：
房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動力強，對促進投資增長、推動居民消費結(jié)構(gòu)升級、增加就業(yè)、維護金融穩(wěn)定發(fā)展、加快汶川地震災后恢復重建等具有十分重要的作用。為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的決策部署，支持居民住房消費，推動我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，提出以下意見。
一、加快保障性住房建設，緩解低收入居民住房困難
(一)全面實施保障性安居工程建設，切實改善城市低收入家庭居住條件。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要采取措施，加大廉租住房、經(jīng)濟適用住房和汶川地震災區(qū)安居住房等保障性住房的支持力度，在更大范圍推進城市棚戶區(qū)改造，加快城鄉(xiāng)危舊房改造。積極發(fā)展公共租賃住房，改善中低收入群體的住房困難。組織實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。有條件的城市可把進城有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工納入保障性住房供應范圍。
(二)加大汶川地震災區(qū)城鎮(zhèn)住房保障力度。大力推進災后城鎮(zhèn)廉租住房和安居住房建設，鼓勵受災居民原址重建住房。積極引導災區(qū)援建省(市)出資收購60平方米左右普通商品住房用于安居住房，收購50平方米以下小戶型普通商品住房用于廉租住房，安置受災群眾。收購價格按建安成本加3％以下利潤控制，不含土地成本，土地采取置換方式解決。切實加大地震災區(qū)廉租房保障力度，確保重災區(qū)廉租住房全部實行實物配租。在2年恢復重建期內(nèi)，災區(qū)各級政府要投資收購和新建、改建、配建5萬套廉租住房，加快災區(qū)城鎮(zhèn)住房重建進度，力爭2009年基本完成災區(qū)群眾家家有房住的目標任務。災后重建住房免征城鎮(zhèn)土地使用稅；轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅；所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同，免征印花稅；一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。
(三)擴大廉租住房保障范圍，提高實物配租比例。各市 (州)、縣(市、區(qū))人民政府要進一步推行和完善實物配租和租賃補貼制度，盡最大可能提高實物配租比例。要按規(guī)定多渠道籌集廉租住房保障資金，切實加大廉租住房建設的資金投入。各地要將廉租住房建設資金納入財政預算，在中央財政給予廉租住房建設每平方米400元補助的基礎上，省級財政再給予一定配套補助，將困難地區(qū)廉租住房建設資金需求納入一般轉(zhuǎn)移支付體系計算。
各級政府應安排一定資金用于投資收購50平方米以下小戶型普通商品住房(含二手房，下同)和公房改造作為廉租住房。中央財政廉租住房專項補助資金在滿足發(fā)放租賃補貼后的剩余部分，住房公積金增值收益用于廉租住房補充資金部分，用于投資收購50平方米以下小戶型普通商品住房和公房改造或新建廉租房。投資收購要按照公開、公平、公正原則，通過政府采購方式進行。收購價格按建安成本加3％以下利潤控制，不舍土地成本，土地采取置換方式解決。
(四)進一步落實保障性住房建設的優(yōu)惠政策。對廉租住房、經(jīng)濟適用住房開發(fā)和經(jīng)營的，按國家規(guī)定享受營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、個人所得稅減免；免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費及政府性基金。對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設項目，優(yōu)先提供信貸支持。凡列入年度建設計劃、土地供應計劃的廉租住房和經(jīng)濟適用住房項目，市 (州)、縣(市、區(qū))國土資源管理部門要保證土地供應。使用新增建設用地的，在辦理用地手續(xù)時可單列申報；對未完成已列入當年保障性住房建設任務和土地供應計劃的，扣減該市(州)、縣(市、區(qū))下年度新增建設用地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標。
二、加大財稅信貸支持力度，鼓勵居民住房消費
(六)對個人購房實施補貼。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府對個人購買普通商品住房和二手房可給予一定補貼。抓緊落實住房分配貨幣化政策，加快發(fā)放住房補貼，適當提高補貼標準，增強職工購房支付能力。
(七)降低住房交易稅收負擔。對個人首次購買90平方米以下普通商品住房的，契稅由原來的3％一5％暫統(tǒng)一下調(diào)到1％；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。各地要根據(jù)房地產(chǎn)市場變動情況，及時調(diào)整普通住房價格標準，將更多住房納入享受普通住房稅收優(yōu)惠政策的范圍。
(八)積極提供個人購房貸款優(yōu)惠。對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房的貸款需求，金融機構(gòu)可在貸款利率和首付款比例上按優(yōu)惠條件給予支持，即其貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0．7倍，最低首付款比例調(diào)整為20％。改善型普通自住房的范圍由各市(州)認定公布。
(九)放寬住房公積金貸款政策。職工購買普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和二手房申請住房公積金貸款的，最高貸款額度可根據(jù)當?shù)刈》績r格實際情況適當提高；最低首付比例可由30％下調(diào)為20％；最長貸款期限可由20年延長到30年。下調(diào)個人住房公積金貸款利率，其中，5年期以下(含5年)由現(xiàn)行的4．05％下調(diào)為 3．51％，5年期以上由現(xiàn)行的4．59％下調(diào)為4.05％，分別下調(diào)0．54個百分點。住房公積金繳存人可在全省范圍內(nèi)異地申請辦理住房公積金購房貸款。住房公積金管理中心、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和受托銀行應積極辦理職工住房公積金貸款購房。
三、進一步完善政策，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境
(十)盤活存量建設用地。對已通過招標拍賣掛牌出讓方式取得國有土地使用權(quán)的地塊，在符合城市規(guī)劃并具備條件的前提下，由土地受讓方提出申請，經(jīng)原國有土地使用權(quán)出讓機關同意，重新簽訂國有建設用地使用權(quán)出讓合同，按合同的約定及當時土地價格繳清該宗土地全部出讓價款后，可辦理國有土地使用證。對原招標拍賣掛牌出讓合同剩余土地，仍按原合同執(zhí)行或依法處置。
(十一)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的企業(yè)所得稅按下限預征。對房地產(chǎn)開發(fā)項目完工前的預售收入，按國家稅收政策規(guī)定的預計利潤率下限預征企業(yè)所得稅。
各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H，適當減免房地產(chǎn)開發(fā)項目需交納的基礎設施配套費，確定減免的標準和范圍報省財政廳、省物價局和省建設廳備案。省物價局、省財政廳、省建設廳要對涉及房地產(chǎn)建設和交易過程中的行政事業(yè)性收費、政府性基金和服務性收費進行清理和規(guī)范，并制定支持措施。
(十二)加大房地產(chǎn)信貸投入。鼓勵商業(yè)銀行在國家適度寬松的貨幣政策指導下，增加有效信貸投入，支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)的正常合理信貸需求，對資信好但短期資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難的企業(yè)和項目貸款給予重點傾斜。
(十三)鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組。引導有資信和品牌優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)，通過兼并、收購、重組等方式形成競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，積極推薦上市。對具備轉(zhuǎn)讓條件的開發(fā)項目，開發(fā)企業(yè)可以投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進行項目合作，加快開發(fā)進度。鼓勵規(guī)模化開發(fā)和集團化運作，推行跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營，加快住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四、提高行政效能，營造良好市場氛圍
(十五)加強市場監(jiān)管。嚴格房地產(chǎn)市場準入、清出制度，加強對房地產(chǎn)開發(fā)建設、交易、物業(yè)服務等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，對資信不良、工程質(zhì)量低劣、違規(guī)建設和交易的企業(yè)依法清出。加強房地產(chǎn)市場誠信體系建設，切實保障房地產(chǎn)消費者的合法權(quán)益。
(十六)正確引導輿論。加強房地產(chǎn)政策宣傳，引導媒體全面、客觀、公正報道房地產(chǎn)市場情況，增強居民購房置業(yè)信心，穩(wěn)定市場預期；有關部門要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析和信息發(fā)布，引導住房消費，優(yōu)化市場交易環(huán)境。
各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂具體貫徹實施意見，細化措施，加大執(zhí)行力，落實相關責任。對此前出臺的涉及房地產(chǎn)市場發(fā)展的有關政策要進行清理，凡與本意見不一致的，以本意見為準。
四川省人民政府
二00八年十一月二十八日