國土資源部：兩項土地費用將相應(yīng)調(diào)整
國土資源部日前向各地國土部門下發(fā)了<關(guān)于請?zhí)峁┏擎?zhèn)土地等別應(yīng)用情況有關(guān)材料的通知>(以下簡稱<通知>)。<通知>中表示,國土資源部將于2008年對城鎮(zhèn)土地等別進行適當(dāng)調(diào)整。
城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整涉及新增建設(shè)用地有償使用費和工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)價變化。國土資源部將通過調(diào)整城鎮(zhèn)土地等別來適當(dāng)調(diào)整上述兩項地價,調(diào)整的原則是按照省級行政區(qū)域內(nèi)"整體穩(wěn)定、局部調(diào)整;有升有降,總量不變"。
年內(nèi)或調(diào)整土地等別機制
"我們剛剛收到這個文件,是一個調(diào)研文件。"北京市國土資源局局長安家盛接受記者采訪時表示,國土資源部此次下發(fā)文件要求各地上報本地土地等別政策執(zhí)行的有關(guān)情況。
值得注意的是,國土資源部要求地方國土部門隨上報數(shù)據(jù)寫一份本地區(qū)工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)價和新增建設(shè)用地有償使用費政策執(zhí)行的情況報告,要求"實事求是、反映問題"。
前述兩項土地費用政策均在2007年和2006年有過重大調(diào)整:國土資源部在2006年宣布將工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)價制定權(quán)收歸中央,并制定了全國范圍的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)價,調(diào)整后工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)價平均約上升了60%;新增土地有償使用費也在去年整體提高了1倍,最高一等級的土地費用標(biāo)準(zhǔn)由70元/平方米提高到140元/平方米。
<通知>指出,土地價格是落實土地調(diào)控政策的重要手段。
國土資源部調(diào)高新增土地有償使用費和工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)價的目的,是實行"最嚴(yán)格土地政策"。國土資源部部長徐紹史日前在"全國國土管理會議"上指出,全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模迅速擴大,其中有41個城市面積擴大了50%。5年來,國土資源部共核減土地93萬畝,開發(fā)區(qū)數(shù)量77%。
據(jù)本報記者了解,一直堅定執(zhí)行"最嚴(yán)格土地政策"的國土資源部此次突然"問策于下",主要是在新的土地政策推行以后,有的地方反映土地等別劃分不合理,最低工業(yè)地價等價格超出了當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟情況。
據(jù)負(fù)責(zé)收集各地資料的一位工作人員表示,各地可以將自己的實際情況反映上來,國土資源部統(tǒng)籌各地情況以后,將對現(xiàn)行的城鎮(zhèn)土地等別機制進行適當(dāng)調(diào)整,預(yù)計今年6月底前會推出修改后的新政策。
北京市國土資源局一位人士說,從北京的實際情況來看,國土資源部制定的工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)價和新增建設(shè)用地有償使用費不存在過高、負(fù)擔(dān)不起的問題,但是從全國的情況來看,各地情況不一,國家對此進行統(tǒng)一定價還需要符合各地實際情況。
各地反映問題比較多的是工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)地價,定價過高會影響地方經(jīng)濟發(fā)展、過低則起不到遏止亂用地的作用。但是工業(yè)用地價格大幅度提高,使一些地方政府對本地經(jīng)濟發(fā)展表示擔(dān)憂。
東北某省國土部門負(fù)責(zé)人士在接受記者電話采訪時表示,以前工業(yè)用地甚至有"零地價"現(xiàn)象,現(xiàn)在逐步推行工業(yè)用地"招拍掛"制度以后,"零地價"已經(jīng)不存在。但是各個城市,尤其是同屬于一個經(jīng)濟圈的城市對資金的吸附競爭還是很激烈的。工業(yè)用地地價較高的話,對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有一定影響。
實際上,受原材料價格上漲等因素影響,一些工業(yè)項目盈利下降,土地價格上漲已經(jīng)影響到了其投資的積極性。以工業(yè)地產(chǎn)投資為主的新加坡騰飛基金中國區(qū)總裁鄭永吉在接受本報記者采訪時也指出,目前工業(yè)地產(chǎn)盈利不高,投資管理工作比較難,如果政府能考慮調(diào)整工業(yè)地價的話,對工業(yè)地產(chǎn)將是個好消息。
"整體穩(wěn)定、局部調(diào)整"
目前,新增土地有償使用費和工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)價依據(jù)土地等別而定,全國從直轄市到縣,土地共分為15等,土地價格依據(jù)等別而變化。
此次土地等別調(diào)整有望在今年6月底完成,而土地等別的調(diào)整是重新劃分等級,還是對目前等級土地的費用標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整,目前仍不得而知。
土地等別調(diào)整將直接影響到新增土地有償使用費、工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)價等多項土地費用收取標(biāo)準(zhǔn)的變化。因而這次土地等別調(diào)整將帶來土地價格的上升或下降,很受地方國土部門關(guān)注。
"土地新增、使用環(huán)節(jié)費用這幾年上升很快,我個人覺得暫時沒有再上調(diào)的需要。"安家盛說。
"新增土地有償使用費剛剛上調(diào)了1倍。"上述負(fù)責(zé)此項工作的人士也表示,新增土地有償使用費再上調(diào)可能性不大,但具體如何調(diào)整,其表示仍要等國土資源部出具體政策。
但是工業(yè)用地等土地的價格大幅度下調(diào)可能性也不大。
安家盛表示,目前國家實行耕地保護等政策,不可能因為照顧地方利益,而大幅度下調(diào)一些土地價格,工業(yè)用地價格也是如此。
<通知>中內(nèi)容或許可為下一步工業(yè)用地地價調(diào)整提供線索:各地在上報材料的同時,要按照省級區(qū)域內(nèi)"整體穩(wěn)定、局部調(diào)整"和"有升有降、總量不變"的原則,提出具體調(diào)整意見和建議。
下一步工業(yè)用地等土地價格調(diào)整還有可能是地方政府區(qū)域內(nèi)的"微調(diào)":目前在執(zhí)行現(xiàn)行土地等別政策下,不存在價格壓力等問題的地方政府可能不調(diào)整土地價格;確實存在問題的,在反映實際情況的前提下,由省級政府按照"整體穩(wěn)定"的原則進行微調(diào)。