成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在房屋征收中做好模擬搬遷工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
成房發(fā)〔2012〕36號(hào)
各區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理局，高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，市房屋征收管理辦公室：
根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我市舊城區(qū)改建實(shí)際，我局制定了《關(guān)于在房屋征收中做好模擬搬遷工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
關(guān)于在房屋征收中做好模擬搬遷工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
為切實(shí)維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我市舊城區(qū)改建實(shí)際，就房屋征收中做好模擬搬遷工作，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
第一條（基本原則） 因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《征收條例》），堅(jiān)持陽(yáng)光操作，充分尊重民意，廣泛征求并充分考慮被征收人意見(jiàn)，將模擬搬遷作為房屋征收的重要環(huán)節(jié)。
第二條（征收主體） 市、區(qū)（市）縣政府（以下簡(jiǎn)稱征收主體）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，作出房屋征收、補(bǔ)償決定。
第三條（征收部門） 市、區(qū)（市）縣房管部門（以下簡(jiǎn)稱房屋征收部門）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作，包括發(fā)布模擬搬遷公告、擬訂補(bǔ)償方案、組織補(bǔ)償方案論證、受理房屋征收信訪投訴及法規(guī)政策的解釋、宣傳工作等。
第四條（實(shí)施單位） 房屋征收部門可委托征收主體確定的事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)作為房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在受委托范圍內(nèi)開(kāi)展工作，房屋征收部門負(fù)責(zé)監(jiān)督房屋征收實(shí)施單位的房屋征收與補(bǔ)償行為，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第五條（啟動(dòng)方式） 房屋征收部門根據(jù)房屋征收年度計(jì)劃，按照項(xiàng)目實(shí)施步驟和進(jìn)度安排向征收主體提出啟動(dòng)模擬搬遷的申請(qǐng)。
第六條（發(fā)布公告） 征收主體同意啟動(dòng)后，由房屋征收部門在改造范圍內(nèi)發(fā)布模擬搬遷公告，公布模擬搬遷實(shí)施單位、模擬搬遷期限、改造范圍、啟動(dòng)條件、工作步驟、咨詢及投訴電話等相關(guān)事項(xiàng)。
第七條（調(diào)查登記） 房屋征收部門對(duì)居民的改造意愿進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)改造范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。調(diào)查登記結(jié)果和改造意愿調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，改造范圍內(nèi)居民對(duì)結(jié)果有異議的，可在公布之日起3日內(nèi)以書(shū)面方式向房屋征收部門提出。同意改造戶數(shù)未達(dá)到改造范圍內(nèi)總戶數(shù)95%的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)終止模擬搬遷。
第八條（初次評(píng)估） 同意改造戶數(shù)達(dá)到改造范圍內(nèi)總戶數(shù)95%的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織改造范圍內(nèi)居民協(xié)商確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)安置房屋及改造范圍內(nèi)房屋進(jìn)行初次評(píng)估，協(xié)商期限不少于15日。協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織改造范圍內(nèi)居民按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。評(píng)估機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立、客觀、公正地按相關(guān)評(píng)估技術(shù)規(guī)范開(kāi)展評(píng)估工作，嚴(yán)禁違規(guī)高評(píng)低估。
第九條（方案征詢） 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查登記和評(píng)估結(jié)果擬定模擬搬遷補(bǔ)償方案，組織有關(guān)部門進(jìn)行論證并以征收主體的名義在改造范圍內(nèi)公布，征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不少于30日。改造范圍內(nèi)95%以上戶數(shù)認(rèn)為模擬搬遷補(bǔ)償方案不符合《征收條例》規(guī)定的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織由居民和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。
征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改后的模擬搬遷補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)以征收主體的名義及時(shí)公布，提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)的期限從模擬搬遷補(bǔ)償方案公布之日起開(kāi)始計(jì)算。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將模擬搬遷補(bǔ)償方案報(bào)市房屋征收管理辦公室備案。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目所在地信訪部門、街道辦事處等單位及人大代表、政協(xié)委員等進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第十條（簽訂協(xié)議） 房屋征收部門在與房屋所有權(quán)人簽訂模擬搬遷協(xié)議過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳解釋，投訴中心應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入，現(xiàn)場(chǎng)公布投訴電話，及時(shí)調(diào)查并妥善處置居民投訴。
第十一條（生效條件） 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將模擬搬遷協(xié)議的簽訂情況以及相應(yīng)結(jié)果等在征收范圍內(nèi)及時(shí)公布。
模擬搬遷期限內(nèi)，簽訂模擬搬遷協(xié)議的戶數(shù)達(dá)到改造范圍內(nèi)總戶數(shù)95%的，房屋征收部門可向征收主體申請(qǐng)作出房屋征收決定，模擬搬遷補(bǔ)償方案即作為征收補(bǔ)償方案，模擬搬遷協(xié)議生效并與征收補(bǔ)償協(xié)議具有同等效力。
簽訂模擬搬遷協(xié)議的戶數(shù)達(dá)到100%的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)按照約定履行協(xié)議，不再作出房屋征收決定；簽訂模擬搬遷協(xié)議的戶數(shù)不足95%的，終止模擬搬遷。
第十二條（征收要件） 房屋征收部門向征收主體提出作出房屋征收決定的申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交發(fā)改部門出具的項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的證明、規(guī)劃部門出具的擬征收范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的證明、國(guó)土部門出具的擬征收范圍符合土地利用總體規(guī)劃的證明等相關(guān)材料。
第十三條（征收決定） 征收主體應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收部門提交的相關(guān)材料進(jìn)行審查，具備征收條件的應(yīng)當(dāng)作出房屋征收決定并及時(shí)公告，公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。作出房屋征收決定前，房屋征收部門可根據(jù)需要組織進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
第十四條（征收評(píng)估） 進(jìn)行初次評(píng)估的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以征收決定公告之日為評(píng)估時(shí)點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)變化情況，參照前期評(píng)估的查勘情況和測(cè)算結(jié)果，出具安置房屋及被征收房屋的分戶評(píng)估報(bào)告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)市房屋征收管理辦公室備案。
征收評(píng)估結(jié)果與初次評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)差異的，被征收房屋按“就高不就低”的原則確定價(jià)格，安置房屋按“就低不就高”的原則確定價(jià)格。
第十五條（補(bǔ)償決定） 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)征收主體按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，公告時(shí)間不得少于30日。
第十六條（強(qiáng)制執(zhí)行） 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由征收主體依法申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。