成都市集體建設(shè)用地整理與集中使用管理暫行辦法
文號： （發(fā)布日期:2010-5-27）
成都市集體建設(shè)用地整理與集中使用管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范集體建設(shè)用地整理與集中使用，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《國土資源部關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕207號）和《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于加強耕地保護進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見（試行）》（成委發(fā)〔2008〕1號）等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。
第二條 成都市行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地整理與集中使用，適用本辦法。
第三條 集體建設(shè)用地整理與集中使用，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項規(guī)劃，通過實施土地整理，將原有零星分散的集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，原集體建設(shè)用地面積扣除新建農(nóng)民集中居住區(qū)用地面積后，節(jié)約的集體建設(shè)用地按照"城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤"的方式集中用于城鎮(zhèn)建設(shè)的行為。
集體建設(shè)用地整理與集中使用依據(jù)審批權(quán)限不同分為：由國土資源部、四川省國土資源廳批準的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項目（以下簡稱掛鉤項目）；由成都市人民政府批準的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項目（以下簡稱拆院并院項目）。
掛鉤項目或拆院并院項目由拆舊區(qū)和建新區(qū)（包括農(nóng)民集中居住區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)）兩個部分構(gòu)成，也可只安排拆舊區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)，節(jié)約的集體建設(shè)用地由市、縣國土部門統(tǒng)籌安排使用。
第四條 集體建設(shè)用地整理與集中使用應(yīng)當遵循以下基本原則：
?。ㄒ唬┏浞肿鹬剞r(nóng)民意愿，依法保護農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。
（二）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
?。ㄈμ?、水、路、林、村實施綜合整治，并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。
（四）建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更加合理，集約節(jié)約用地水平逐步提高。
第五條 市國土資源局負責全市范圍內(nèi)集體建設(shè)用地整理與集中使用的項目申報和監(jiān)督管理工作。
區(qū)（市）縣國土資源局負責本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地整理與集中使用的項目申報和監(jiān)督管理工作。
第二章 集體建設(shè)用地整理
第六條 各區(qū)（市）縣應(yīng)在開展土地資源專項調(diào)查的基礎(chǔ)上分析本區(qū)域集體建設(shè)用地整理潛力，科學(xué)編制土地整理專項規(guī)劃，并根據(jù)實施時序編制項目區(qū)實施規(guī)劃。未編制土地整理專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃的，不予批準開展集體建設(shè)用地整理工作。
第七條 掛鉤項目或拆院并院項目可由市、區(qū)（市）縣人民政府及其出資成立的國有公司直接投資，也可由項目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其引入的社會資金投資。
第八條 掛鉤項目或拆院并院項目申報應(yīng)具備以下要件：
?。ㄒ唬┩恋卣韺ｍ椧?guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件、附件及電子文檔）；
?。ǘ╉椖抠Y金籌措方案及資金證明；
?。ㄈ＜艺撟C意見；
?。ㄋ模┐迕駮h三分之二以上成員或三分之二以上村民代表、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽章同意進行集體建設(shè)用地整理的意見書，以及按《成都市國土資源局關(guān)于印發(fā)成都市土地綜合整理項目土地權(quán)屬調(diào)整暫行規(guī)定的通知》（成國土資發(fā)〔2007〕390號）規(guī)定擬定的權(quán)屬調(diào)整初步方案；
?。ㄎ澹┍徊疬w農(nóng)戶同意拆遷的意見書；
?。┎鹋f區(qū)整理前現(xiàn)狀影像資料；
?。ㄆ撸﹨^(qū)（市）縣規(guī)劃部門出具的建新區(qū)（包括新農(nóng)村建設(shè)）規(guī)劃意見；
?。ò耍┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對農(nóng)戶搬遷意愿的落實方案；
?。ň牛嗣黜椖繀^(qū)范圍的土地利用現(xiàn)狀標準分幅圖（與變更調(diào)查上報數(shù)據(jù)對應(yīng)）；
?。ㄊ╉椖繀^(qū)范圍內(nèi)以村為單位的土地統(tǒng)計臺帳及電子版（與變更調(diào)查上報數(shù)據(jù)對應(yīng)）。
第九條 掛鉤項目由區(qū)（市）縣國土資源局向成都市國土資源局提出申請，經(jīng)審核同意后，報四川省國土資源廳轉(zhuǎn)報國土資源部批準；拆院并院項目由區(qū)（市）縣國土資源局向成都市國土資源局提出申請，經(jīng)審核同意后，報成都市人民政府批準。
第十條 掛鉤項目或拆院并院項目批準后，由項目實施單位按下列要求負責拆舊區(qū)拆遷補償、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和建設(shè)用地復(fù)墾：
?。ㄒ唬┎疬w補償。拆舊區(qū)的拆遷補償按批準的項目實施規(guī)劃進行。集體建設(shè)用地上的建（構(gòu)）筑物及其它附著物的補償標準按照不低于當?shù)卣鞯夭疬w補償辦法執(zhí)行，宅基地使用權(quán)的補償標準按照不低于區(qū)（市）縣人民政府公布的集體建設(shè)用地最低保護價執(zhí)行。
?。ǘ┺r(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。項目實施時，應(yīng)優(yōu)先按項目實施規(guī)劃開展農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)標準按《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于進一步提高農(nóng)民集中居住質(zhì)量的意見》（成委發(fā)〔2008〕5號）執(zhí)行。進入農(nóng)民集中居住區(qū)居住的農(nóng)戶，可按統(tǒng)規(guī)自建的方式按規(guī)定標準建房，也可按成本價購買項目實施單位修建的統(tǒng)建房。農(nóng)戶自建房或統(tǒng)建房的占地成本由建房或購房的農(nóng)戶負擔。
?。ㄈ┘w建設(shè)用地復(fù)墾。拆舊區(qū)集體建設(shè)用地上的建（構(gòu)）筑物及其它附著物拆除后，應(yīng)及時按土地整理項目的相關(guān)要求將集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地。
第十一條 掛鉤項目或拆院并院項目驗收應(yīng)具備以下要件：
?。ㄒ唬╉椖繀^(qū)實施規(guī)劃（含文本、規(guī)劃設(shè)計圖、單體圖冊及預(yù)算）；
?。ǘ╉椖繀^(qū)竣工驗收請示及區(qū)（市）縣國土資源部門的初檢意見；
（三）項目區(qū)竣工報告；
?。ㄋ模╉椖繀^(qū)竣工圖；
（五）項目區(qū)批準文件和經(jīng)批準的項目區(qū)實施規(guī)劃方案；
?。╉椖繀^(qū)實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料；
?。ㄆ撸?quán)屬調(diào)整方案落實情況報告；
?。ò耍嗣黜椖繀^(qū)范圍的土地利用現(xiàn)狀標準分幅圖，項目區(qū)范圍內(nèi)以村為單位的土地統(tǒng)計臺帳及電子版；
（九）項目區(qū)實施后的土地勘測定界資料，包括《技術(shù)報告書》、土地勘測定界圖、圖斑面積量算表，土地分類面積匯總表等；
?。ㄊ╉椖繀^(qū)招標、監(jiān)理、廉政建設(shè)有關(guān)資料，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)施工許可證；
?。ㄊ唬┕こ藤|(zhì)量驗收報告（含有驗收資質(zhì)單位出具的房屋驗收報告）及耕地質(zhì)量分析有關(guān)材料；
（十二）資金使用、財務(wù)決算及審計報告；
（十三）指標使用情況報告；
（十四）項目竣工后，縣級國土資源部門初驗的資料。
第十二條 掛鉤項目或拆院并院項目拆舊區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)全部實施完畢的，由區(qū)（市）縣國土資源局自驗后向成都市國土資源局提出驗收申請。掛鉤項目由成都市國土資源局初驗后轉(zhuǎn)報四川省國土資源廳驗收，拆院并院項目由成都市國土資源局按項目區(qū)實施規(guī)劃進行綜合檢查驗收并出具驗收意見。
第十三條 農(nóng)戶自愿放棄宅基地的，由區(qū)（市）縣人民政府對其房屋及其它附著物按照不低于當?shù)卣鞯夭疬w補償標準進行補償，對其宅基地使用權(quán)按照不低于區(qū)（市）縣政府公布的集體建設(shè)用地最低保護價進行補償。
農(nóng)戶自愿放棄的宅基地，由區(qū)（市）縣國土資源局建立專門臺帳，在條件具備時，將該地塊納入掛鉤項目或拆院并院項目統(tǒng)一實施。
第十四條 5.12地震后，農(nóng)村地區(qū)災(zāi)毀住房重建按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 集體建設(shè)用地集中使用
第十五條 實施掛鉤項目或拆院并院項目節(jié)約的集體建設(shè)用地，按照"拆舊區(qū)"與"建新區(qū)"對應(yīng)的原則直接使用，或由市、縣國土部門統(tǒng)籌安排使用。
第十六條 直接使用節(jié)約的集體建設(shè)用地，可在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)或發(fā)展預(yù)留區(qū)使用。掛鉤項目的"建新區(qū)"可根據(jù)需要報征為國有或保留集體建設(shè)用地性質(zhì)，拆院并院項目的"建新區(qū)"保留集體建設(shè)用地性質(zhì)。
第十七條 統(tǒng)籌安排使用的集體建設(shè)用地，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)或發(fā)展預(yù)留區(qū)使用。其中，掛鉤項目節(jié)約的集體建設(shè)用地可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨區(qū)（市）縣使用，拆院并院項目節(jié)約的集體建設(shè)用地只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)使用。
掛鉤項目節(jié)約的集體建設(shè)用地和拆院并院項目節(jié)約的集體建設(shè)用地實行分類管理。
第十八條 擬流轉(zhuǎn)使用權(quán)的集體土地現(xiàn)狀為農(nóng)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，依法批準農(nóng)轉(zhuǎn)用或按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤"一一對應(yīng)"的方式設(shè)置為掛鉤項目區(qū)，才能按集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定進行流轉(zhuǎn)。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 掛鉤項目或拆院并院項目經(jīng)省或市國土資源管理部門檢查驗收合格后，涉及的區(qū)（市）縣國土資源局應(yīng)及時對"拆舊區(qū)"和"建新區(qū)"進行年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，并更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，涉及土地權(quán)屬調(diào)整變化的，依法辦理相關(guān)土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第二十條 市、縣兩級國土資源管理部門要建立掛鉤項目或拆院并院項目臺帳，完善檔案管理制度，做到數(shù)據(jù)、圖件、實地一致。
第二十一條 集體建設(shè)用地整理與集中使用工作，由成都市國土資源局納入土地管理目標，在每年年底以區(qū)（市）縣為單位進行考核。
第二十二條 掛鉤項目或拆院并院項目應(yīng)嚴格按批準的規(guī)劃實施。從立項至驗收合格，掛鉤項目不得超過三年，拆院并院項目不得超過兩年。對未按規(guī)劃或未按規(guī)定期限完成項目實施的區(qū)（市）縣，責令其限期改正；逾期未改正的，停止開展下一年度的集體建設(shè)用地整理與集中使用工作，并扣減其下一年度相應(yīng)的土地利用年度計劃指標；情節(jié)嚴重的，追究有關(guān)人員的責任。
第二十三條 國土資源行政主管部門工作人員在集體建設(shè)用地整理與集中使用中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第二十四條 本辦法由成都市國土資源局負責解釋。
第二十五條 本辦法自公布之日起施行。
二〇〇八年七月十七日